索引号

016045633/2019-05927

主题分类

应急管理;土地;矿产;林业;水利、水务;?#36393;?#29983;产监管

发布机构

政府办

生成日期

2019-07-12 00:00:00

文号

镇政办函〔2019〕25号

公开时限

长期公开

镇巴县人民政府办公室关于印发镇巴县2019年自然灾害救助应急预案的通知

各镇人民政府、泾洋?#20540;?#21150;事处,县政府各工作部门、直属事业单位,省、市驻镇单位: 

  《镇巴县2019年自然灾害救助应急预案》已修订完善,并经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

  镇巴县人民政府办公室 

  2019624 

    

    

    

    

  镇巴县2019年自然灾害救助应急预案 

      

    

  一、总则 

  (一)编制目的 

  (二)编制依据 

  (三)适用范围 

  (四)工作原则 

  二、启动条件 

  三、组织指挥体系及职责 

  (一)县自然灾害救助应急指挥部组成及职责 

  (二)县自然灾害救助应急办公室及职责 

  (三)县自然灾害救助应急指挥部成员单位主要职责 

  四、应急?#24613;?/span> 

  (一)资金?#24613;?/span> 

  (二)物?#39318;急?/span> 

  (三)通信和信息?#24613;?/span> 

  (四)救灾装备?#24613;?/span> 

  (五)人力资源?#24613;?/span> 

  (六)社会动员?#24613;?/span> 

  (七)宣传、培训和演练 

  五、预警预报与信息管理 

  (一)灾害预警预报 

  (二)预警信息共享 

  (三)灾情信息管理 

  (四)灾情信息发布 

  六、应急响应 

  (一)Ⅰ级响应 

  (二)Ⅱ级响应 

  (三)Ⅲ级响应 

  (四)Ⅳ级响应 

  七、灾后救助与?#25351;?#37325;建 

  (一)灾后救助 

  (二)?#25351;?#37325;建 

  八、新闻报道 

  (一)新闻报道的原则 

  (二)新闻报道的组织 

  (三)新闻报道的内容 

  九、奖励与责任追究 

  十、附则 

           

    

    

    

  镇巴县2019年自然灾害救助应急预案 

    

  一、总则 

  (一)编制目的 

  为建立健全自然灾害应急响应机制,提高自然灾害救助应急能力,规范全县救灾救助工作,合理配置救灾资源,建立健全突发重大自然灾害救助应急体系和运行机制,及时、高效、?#34892;?#24212;对和处置自然灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区人民群众的基本生活,维护灾区社会稳定和发展。 

  (二)编制依据 

  依据《中华人民共和国突发?#24405;?#24212;对法》《国家自然灾害救助应急预案》《陕西省突发公共?#24405;?#24635;体应急预案》《陕西省自然灾害救助应急预案》《汉中市自然灾害救助应急预案》,国家及省市有关救灾工作的方针、政策和县政府2019516日专题会议精神,制定本预案 

  (三)适用范围 

  凡在我县范围内发生的洪涝、干旱、风雹、沙尘暴、雪、低温冷冻、高温热浪等气象灾害,地震灾害,山体?#28010;?#28369;坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其它突发性公共?#24405;?#36798;到启动条件的,适用于本预案。 

  (四)工作原则 

  1)以人为本,保护人民群众的生命?#23433;?#20135;?#36393;?/span> 

  2)政府领导,分级管理,条块结合,属地为主; 

  3)部门配合,分工协作,各司其职,各尽其责; 

  4充分发挥慈善会等公益性社会团体的职能作用; 

  5依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。 

  二、启动条件 

  出现下列任何一种情况,启动本预案。 

  (一)本县行政区域内,发生洪涝、干旱、风雹、沙尘暴、雪、低温冷冻、高温热浪等气象灾害,地震灾害,山体?#28010;?#28369;坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下?#26143;?#20917;之一的: 

  1)因灾死亡人口1人以上; 

  2)因灾紧急转移安置人口100人以上; 

  3)因灾倒塌和?#29616;?#25439;坏房屋20间以上; 

  4)因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到1万人。 

  (二)发生5级以上破坏性地震,造成1人以上人员死亡或紧急转移安置群众100人以上或房屋倒塌和?#29616;?#25439;坏20间以上。 

  (三)事故灾难、公共?#24405;?#31038;会?#36393;录?#31561;其他突发性公共?#24405;?#36896;成大量人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。 

  (四)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,上述标准可?#20204;?#38477;低。 

  (五)县政府决定的其他事项。 

  三、组织指挥体系及职责  

  (一)县自然灾害救助应急指挥部组成及职责 

  县人民政府成立自然灾害救助应急指挥部,领导全县自然灾害救助工作,负责协调开展自然灾害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后?#25351;?#37325;建等工作。组成人员: 

  指 挥 长:县人民政府分管副县长 

  副指挥长:县人民政府办公室主任 

            县应急管理局局长  

  成员单位:县委宣传部、县人武部、县政府办、应急管理局、民政局、发改局、财政局、经?#23576;幀?#27700;利局、交通局、农业农村局、林业局、自然资源局、公安局、住建局、卫健局、教体局、气象局、市场监管局、市生态环?#23576;?#38215;巴分局、统计局、人社局、扶贫办、审计局、文旅局、消防大?#21360;?#30005;力公司、电信公司、移动公司、联通公司,农行、农商银行等单位组成。 

  (二)县自然灾害救助应急指挥部及办公室职责 

  县自然灾害救助应急指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局。其职责是: 

  1)传达、贯彻国务院及有关部门,省委、省政府,市委、市政府及有关部门和县委、县政府关于抗灾救灾工作的指示,并监督落实; 

  2)向有关部门传达县自然灾害救助应急指挥部的工作指令并督促落实; 

  3)及时收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况;  

  4)协调有关部门听取受灾地区灾情和抗灾救灾工作汇报;  

  5)组织召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出救灾工作对策;  

  6)协调有关部门组成赴灾区联合工作组,协助、指导镇(办)开展抗灾救灾工作;  

  7)承担全县抗灾救灾综合协调工作;统一发布灾情信息; 

  8)负责处理县自然灾害救助应急指挥部日常事务,办理指挥部交办的其他事项。 

  (三)县自然灾害救助应急指挥部成员单位主要职责 

  县政府办公室:承担全县抗灾救灾的综合协调工作,协调有关部门落实对灾区的支?#25191;?#26045;。 

  县应急管理局(县民政局配合):承担县自然灾害救助应急指挥部及其办公室日常工作;负责重特大事故应急救援协调指挥和救灾物资储备工作;组织协调灾害救助工作管理、分配救灾款物并监督实施,组织查灾、核灾、报灾;组织有关部门开展危险区域受灾群众的紧急转移安置、救灾捐赠和灾后重建工作。对地震灾害进行监测和预报,指导地震灾害现场救援,组织地震现场监?#21360;?#28798;害调查、损失评估工作,?#28304;?#29983;灾害进行预测,提供震情发展趋势分析会商情况。指导基层制定、修订救灾应急预案,并组织演练。 

  县发改局:安排重大?#25351;?#37325;建项目和其他防灾项目,协调有关方面落实项目建设资金。保障灾区粮油和应急救灾物资供应。 

  县财政局:负责安排县本级自然灾害救济事业费预算,督促各镇(办)财政按法定比例列支自然灾害救济预备金,审查救灾资金的分配投向和效益,及时拨付救灾资金并对救灾款的使用进行监督检查。收集、汇总国家政权机关的住房损毁情况,组织指导灾后国家政权机关住房?#25351;?#37325;建工作。 

  县经?#23576;郑?#36127;责组织灾区部分生活必需品的市场供应工作。 

  县水利局:提供汛、旱情信息,组织、协调、指导全县防汛、抗旱。负责防洪工程抢险工作及灾后损毁水利水土保持设施的修复。负责组织?#25351;?#22240;灾损坏的供水设施,保障供水畅通。 

  县交通局:修复养护范围内或县政府指定的被损毁公路、桥?#26097;然?#30784;设施,保障交通运输畅通。运送抢险救援人员、伤病员和救灾物?#30465;?#35774;备。提供灾民转移、疏散所需的交通工具。协助打捞工作。 

  县农业农村局:负责农作物灾害的预测预报;参与农作物灾害的灾情评估;帮助指导灾后农业生产?#25351;础?/span> 

  县林业局:负责沙尘暴、重大林业有害生物及森林火灾的监测、防治和受灾户建房木材指标的审批工作。 

  县自然资源局:负责指导地质灾害监测、评价和预警工作。组织协调重大地质灾害的应急调查处理。做好灾后?#25351;?#37325;建规划、供地和宅基地的审批工作。 

  县公安局:负责灾区治安管理,预防和打击违法犯罪,维护灾区社会治安和交通秩序。保障灾区政权机关、机要和金融部门及救灾物资等?#36393;?/span> 

  县人武部:负责调动民兵应急队伍和协调驻镇部队担负抢险救灾、营救群众、转移物资及执行重大救灾任务。 

  县消防大队:参与灾区紧急转移和应急救援工作。 

  县住建局:帮助指导灾后房屋和市政基础设施的?#36393;?#37492;定、修复、重建等工作。负责抗震设防备案、防震减震隔震新技术推广运用工作。 

  县卫健局:负责组织、协调卫生技术力量,指导做好医疗?#28982;?#21644;抢救伤病员工作。实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓?#21360;?#23454;施饮水和?#31216;?#21355;生监测,开展卫生防病知识的宣传。组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。 

  县教体局:收集、汇总学校校舍损毁情况。帮助灾区?#25351;?#27491;常教学秩序,组织指导灾后校舍的?#25351;?#37325;建工作。指导学校开展防灾减灾知识宣传。 

  县气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务,参与气象灾害灾情评估。 

  县市场监管局:负责对灾区调拨的捐赠粮?#22330;?#34915;被等其它救灾物资和救灾捐赠物资的检验工作;加强价格监督管理,必要时实施价格干预措施或紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持市场价格稳定。 

  市生态环?#23576;?#38215;巴分局:负责灾后的环境污染监测。 

  县统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。 

  县人社局:负责灾害?#38450;?#21306;工商企业物?#30465;?#21830;品转移劳动力的组织工作。 

  县扶贫办:帮助指导并参与贫困地区做好灾后?#25351;?#37325;建工作。 

  县审计局:负责对救灾款物使?#20204;?#20917;的审计和监?#20581;?#23545;各镇(办)救灾款物接收、使用和发放进行监?#20581;?/span> 

  县文旅局:负责灾情图像资料收录,抗灾、救灾电视报道及组织灾区广电系?#25104;?#26045;的?#25351;?#24037;作。 

  县委宣传部:负责发布灾情信息。组织新闻单位对灾情和抗灾救灾工作进行宣传报道。 

  县电力公司:指导和组织抢修因灾损毁的各类电力设施,保障灾区电力供应畅通。 

  县电信公司、移动公司、联通公司:负责组织?#25351;?#22240;灾损坏的通信设施,保障通信畅通。 

  农行、农商银行:负责发放抗灾救灾专项贷款,支持抗灾救灾和灾后重建工作。 

  四、应急?#24613;?/span> 

  (一)资金?#24613;?/span> 

  县、镇(办)应根据经济发展计划和《中华人民共和国预算法》的有关规定,除安排使用好上级下拨的自然灾害救济补助资金外,要在本级财政年度预算中列支自然灾害救济事业费,并视灾情轻重及时调整。安排好本级救灾业务工作经费和调研经费。 

  1)救灾资金实行专款专用,保证快速拨付和及时兑现。 

  2)救灾预算资金不足时,县财政安排预备费应重点用于灾民生活救助,确保困难灾民生活不发生问题。 

  3)县、镇(办)应根据财力增长、物价变动、居民生活水平?#23548;?#24773;况等因素,适时提高灾民救助水?#20581;?/span> 

  (二)物?#39318;急?/span> 

  制定救灾物资储备库建设规划,加快救灾物资储备库建设。建立健全救灾储备物资管理办法,分级、分类管理储备救灾物?#30465;?/span> 

  1)按照救灾物资储备规划,根据需要,科学选扯,建立县、镇(办)两级相互支持、相互补充的救灾物资储备体系。县、镇(办)两级储备库应适当储备必需的救灾物资,主要包括救灾帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。 

  2)入汛前,县民政局应购置补充救灾衣被、净水设备(药品)等救灾物资,保证必要的救灾物资储备种类、数量。 

  3)县经?#23576;?#24212;?#24613;?#25937;灾应急所需的?#22870;閌称貳?#39278;用水;县发改局(粮?#23576;郑?#35201;建立粮食和副?#31216;?#31561;救灾物?#26102;?#38556;供应机制。 

  4)县卫健?#25351;?#36131;储备、采购一定数量救灾所需的药品、疫苗和医?#30772;?#26800;等。 

  5)县应急管理局、经?#23576;幀?#21457;改局、卫健局、交通?#25351;?#36131;建立健全救灾物资储备管理办法和紧急调拨、运输制度。建立救灾物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急?#21512;?#21327;议。 

  6)县发改局、经?#23576;幀?#24212;急管理局、财政?#25351;?#36131;建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。 

  (三)通信和信息?#24613;?/span> 

  通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。建立县级涉灾部门自然灾害信息共享服务系统,为防灾减灾提供及时、准确的通讯和信息服务。 

  加强县、镇(办)两级救灾通讯网络建设和管理,确保24小时以内准确掌握重大自然灾害信息。 

  (四)救灾装备?#24613;?/span> 

  1)县级各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。 

  2)县应急管理局应配备救灾必需的车?#23613;?#36890;讯、办公设备和装备。 

  (五)人力资源?#24613;?/span> 

  1)建立灾害信息员管理制度,搞好救灾业务培训,提高应对自然灾害的能力和应急救助水?#20581;?/span> 

  2)建立健全专家队伍。建立应急管理、卫生、水利、农业、自然资源、交通运输、气象、地震等各方面专业技术人员库,如遇灾害及时抽调相关方面人员,重点开展灾情会商、赴灾区进行现场评估及灾害管理的业务咨询工作。 

  3)加快救灾应急快速反应队伍建设,建立健全与当地驻军、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的协调联动机制。 

  4)培育、发展非政府组织和志愿者队伍,充分发挥其在救灾工作中的作用。 

  (六)社会动员?#24613;?/span> 

  1)建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制和监督管理机制,不断规范突发自然灾害的社会捐助工作。 

  2)规范救灾捐赠的组织发动、款物接收分配及社会公?#23613;?#23459;传表彰等各个?#26041;?#30340;工作。 

  3)不断加强经常性社会捐助接收服务网络建设,健全覆盖全县?#20540;?#21644;社区的社会捐助接收?#23613;?#28857;。 

  4)完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。 

  (七)宣传、培训和演练 

  1)建立减灾?#30772;?#23459;传教育基地,积极开展示范社区创建活动,不断加强城乡社区减灾工作,利用各?#32622;?#20307;宣传自然灾害预防、避险、避灾、自救、互救及保险的基本常识,增强城乡居民的防灾减灾意识。 

  2)县应急管理?#32622;?#24180;至少组织一次县、镇(办)两级灾害管理人员的集?#20449;?#35757;。加强对救灾业务人员和灾害信息员的培训。相关部门不定期开展对相关专业救援队伍、社会组织和志愿者队伍的培训。 

  3)每年在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织开展演练,检验并提高应急?#24613;浮?#25351;挥和响应能力。 

  五、预警预报与信息管理 

  (一)灾害预警预报 

  1)县气象局的气象灾害预警信息,县水利局的汛情预警信息,县应急管理局的地震趋势预测信息,自然资源局的地质灾害预警信息、空间地理信息数据,县林业局的森林火灾信息、生物灾害预警信息数据等,应及时向县减灾委员会办公室通报。 

  2)县自然灾害救助应急指挥部办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据,进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的地区和人口数量做出灾情预警,向有关部门和相关镇(办)通报。 

  3)根据灾情预警,自然灾害可能造成?#29616;?#20154;员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助,县、镇(办)应做好应急?#24613;?#25110;采取应急措施。 

  (二)预警信息共享 

  县自然灾害救助应急指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报信息,向成员单位和有关镇(办)通报信息。 

  (三)灾情信息管理 

  1、灾情信息报告内容包括:灾害发生的时间、地点、背景、灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失等),已采取的救灾措施和灾区的需求。 

  1)灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受?#32479;?#38215;、饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。 

  2)因灾需救?#20204;?#20917;包括以下指标:需口粮救济人口、需救济粮数量,需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需?#25351;?#20303;房户数、需?#25351;?#20303;房间数。 

  3)已救?#20204;?#20917;包括以下指标?#21644;?#20146;靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已救济口粮人口、已安排衣被人口、已安排衣被救济款、已安排救济粮数量,已救济衣被人口、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排?#25351;?#37325;建补助款、已?#25351;?#20303;房户数、已?#25351;?#20303;房间数。 

  2、灾情信息报告时间 

  1)灾情初报。镇(办)?#21592;?#34892;政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向县应急管理局报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后1.5小时。对造成死亡(含失踪)10人以上或其他?#29616;?#25439;失的重大灾害,县应急管理局同时上报市应急管理局。县应急管理局在接到镇(办)报告后,在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作,按程序向县政府报告审核后,再向市应急管理局报告。 

  2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,镇(办)、县应急管理局均须执行24小时零报告制度。镇(办)每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向县应急管理局上报,县应急管理?#32622;?#22825;10时之前向县政府和市应急管理局上报。特大灾情根据需要随时报告。 

  3)灾情核报。镇(办)在灾情稳定后,应在1个工作日内核定灾情,向县应急管理局报告。县应急管理局在接到镇(办)报告后,应在2个工作日内审核、汇总灾情数据,将全县汇总数据向县政府、市应急管理局报告。 

  3、灾情核定 

  1)部门会商核定。县应急管理?#20013;?#35843;农业农村、水利、自然资源、住建、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。 

  2)应急管理、住建等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。 

  4、县应急管理局在灾情核定后,应建立因灾死亡人口台?#30465;?#20498;塌房屋台帐和需政府救济人口花名册,为?#25351;?#37325;建和开展生活救助提供可靠依据。 

  (四)灾情信息发布 

  1、灾情信息发布坚?#36136;?#20107;求是、及时准确的原则。 

  2、凡属全县性的重大灾情,由县外宣办发布,或由县自然灾害救助指挥部统一发布。涉及局部地区的灾情,由发生地的政府或县自然灾害救助指挥部发布。涉及军队内容的,应送军队有关部门审核后发布。灾情信息应适时向新闻媒体和社会公众发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。 

  3、信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态及成效、下一步工作安排、需要?#24471;?#30340;问题等。 

  4、信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站报道等形?#20581;?/span> 

  六、应急响应 

  按照“条块结合,属地为主”的原则,自然灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,镇(办)、县人民政府和相关部门应根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门的应急预案,做好灾民紧急转移安置工作,最大限度地减少人民群众生命财产损失。 

  根据突发性自然灾害的危害程度等因素,本预案设定四个响应等级。Ⅰ级响应在市政府的统一领导下,由县政府组织、领导救灾救助工作;Ⅱ级响应在县政府的统一领导下,由县自然灾害救助应急指挥部指挥长(分管副县长)统一组织、领导救灾救助工作;Ⅲ级响应在县政府统一领导下,由县自然灾害救助应急指挥部副指挥长(县政府办公室主任、应急管理局局长)组织、协调救灾救助工作;Ⅳ级响应由灾害发生地政府统一领导,并具体负责组织抗灾救灾工作,县应急管理?#20013;?#35843;、指导救灾救助工作。 

  县自然灾害救助应急指挥部各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行本部门的职责。 

  (一)级响应 

  1、灾害损失情况 

  1)县行政区域内,发生洪涝、干旱、风雹、雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体?#28010;?#28369;坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下?#26143;?#20917;之一的: 

  ①死亡10人以上; 

  ②紧急转移安置1.5万人以上; 

  ③倒塌房屋和?#29616;?#25439;坏房屋5000间以上; 

  ④因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到10万人以上。 

  2)发生5级以上地震灾害,出现下?#26143;?#20917;之一的: 

  ①死亡10人以上; 

  ②紧急转移安置1.5万人以上; 

  ③倒塌房屋5000间以上。 

  3)事故灾难、公共卫生?#24405;?#31038;会?#36393;录?#31561;其他突发公共?#24405;?#36896;成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。 

  4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,上述标准可?#20204;?#38477;低。 

  5)县政府决定的其他事项。 

  2、启动程序 

  县政府在接到灾情报告后,第一时间召开会议研究,由县长决定启动Ⅰ级响应,同时向市政府和市级有关部门报告。  

  3、应急响应 

  在市政府统一领导下,县人民政府具体组织和实施抗灾救灾工作。 

  认真贯彻落实市委、市政府、市应急管理局关于救灾救助的指示精神。 

  4、响应终止 

  灾情和救灾工作稳定后,经县政府研究,由县长决定终止Ⅰ级响应,同时向市政府及市级有关部门报告。 

  (二)级响应 

  1、灾害损失情况 

  1)县行政区域内,发生洪涝、干旱、风雹、雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体?#28010;?#28369;坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下?#26143;?#20917;之一的: 

  ①因灾死亡5人以上、10人以下; 

  ②紧急转移安置1万人以上、1.5万人以下; 

  ③倒塌损坏房屋3000间以上、5000间以下; 

  ④因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到5万人以上10万人以下。 

  2)发生5级以上破坏性地震,出现下?#26143;?#20917;之一的: 

  ①因灾死亡5人以上、10人以下; 

  ②紧急转移安置1万人以上、1.5万人以下; 

  ③倒塌损坏房屋3000间以上、5000间以下。 

  3)事故灾难、公共卫生?#24405;?#31038;会?#36393;录?#31561;其他突发公共?#24405;?#36896;成大量人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。 

  4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,上述标准可?#20204;?#38477;低。 

  5)县政府决定的其他事项。 

  2、启动程序 

  县自然灾害救助应急指挥部在接到灾情报告后,第一时间向指挥长提出启动Ⅱ级响应的建议,由指挥长(分管副县长)报告县长同意后决定进入Ⅱ级响应。 

  3、应急响应 

  在县政府统一领导下,县自然灾害救助应急指挥部组织、实施救灾救助工作。 

  认真贯彻落实市委、市政府、市应急管理局关于抗灾救灾的指示精神。 

  4、响应终止 

  灾情和救灾工作稳定后,县自然灾害救助应急指挥部向指挥长提出建议,由指挥长(分管副县长)报告县长同意后决定终止Ⅱ级响应。 

  (三)级响应 

  1、灾害损失情况 

  1)县行政区域内,发生洪涝、干旱、风雹、雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体?#28010;?#28369;坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下?#26143;?#20917;之一的: 

  ①因灾死亡3人以上、5人以下; 

  ②紧急转移安置1000人以上、1万人以下; 

  ③倒塌和?#29616;?#25439;坏房屋100间以上、3000间以下。 

  ④因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到3万人以上5万人以下。 

  2)发生5级以上破坏性地震,出现下?#26143;?#20917;之一的; 

  ①死亡3人以上、5人以下; 

  ②紧急转移安置1000人以上、1万人以下; 

  ③倒塌和?#29616;?#25439;坏房屋100间以上、3000间以下。 

  3)事故灾难、公共卫生?#24405;?#31038;会?#36393;录?#31561;其他突发公共?#24405;?#36896;成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。 

  4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,上述标准可?#20204;?#38477;低。 

  5)县政府决定的其他事项。 

  2、启动程序 

  县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后,在第一时间向县自然灾害救助应急指挥部副指挥长提出启动Ⅲ级响应的建议,由县自然灾害救助应急指挥部副指挥长报告指挥长同意后决定进入Ⅲ级响应。 

  3、应急响应 

  在县人民政府统一领导下,由县应急管理局组织、协调、指导抗灾救灾工作。 

  1)县应急管理?#25351;?#36131;指导灾区开展抗灾救灾工作,并保证通信网络24小时在线,专人值守。 

  2)县自然灾害救助应急指挥部办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息,召开灾情会商会,分析灾区形势,落实抗灾救灾措施,并协调有关部门向灾区?#27801;?#25937;灾工作组。 

  3)灾情发生后24小时内,由县应急管理局、民政局共同牵?#21453;?#39046;救灾工作组赴灾区慰问灾民,查灾核灾,检查指导救灾工作。 

  4)及时以县政府名义向市政府申请救灾应急资金。根据受灾地人民政府的申请,县应急管理局商财政局及时下拨救灾应急资金。县自然灾害救助应急指挥部办公室协调交通等部门紧急调运救灾物?#30465;?/span> 

  5)县应急管理?#32622;?#26085;10时前汇总灾情信息和救灾工作动态,编发情况快报向县委、县政府和市应急管理局报告,并及时向有关部门通报情况。 

  6)县人民政府及时向市财政局和市应急管理?#20540;?#26377;关部门报告救灾工作情况。县应急管理?#25351;?#36131;督促检查镇(办)自然灾害救助应急预案的执?#26143;?#20917;。 

  7)县委宣传部(外宣办)负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作情况。 

  4、响应终止 

  灾情和救灾工作稳定后,由县自然灾害救助应急指挥部办公室提出建议,由县自然灾害救助应急指挥部副指挥长报告指挥长同意后决定终止Ⅲ级响应。 

  (四)级响应 

  1、灾害损失情况 

  1)县行政区域内,发生洪涝、干旱、台风、风雹、雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体?#28010;?#28369;坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下?#26143;?#20917;之一的: 

  ①因灾死亡1人以上、3人以下; 

  ②紧急转移安置100人以上、1000人以下; 

  ③倒塌和?#29616;?#25439;坏房屋20间以上、100间以下。 

  ④因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到1万人以上3万人以下。 

  2)发生5级以上破坏性地震,出现下?#26143;?#20917;之一的: 

  ①死亡1人以上、3人以下; 

  ②紧急转移安置100人以上、1000人以下; 

  ③倒塌和?#29616;?#25439;坏房屋20间以上、100间以下。 

  3)事故灾难、公共卫生?#24405;?#31038;会?#36393;录?#31561;其他突发公共?#24405;?#36896;成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。 

  4)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,上述标准可?#20204;?#38477;低。 

  5)县政府决定的其他事项。 

  2、启动程序 

  县应急管理局、民政局接到灾情报告后,第一时间提出启动IV级响应的建议,由县应急管理局局长报告县自然灾害救助应急指挥部同意后决定进入IV级响应。 

  3、应急响应 

  由灾害发生地政府统一领导,具体负责组织实施抗灾救灾工作。县应急管理局会同民政?#20013;?#35843;、指导抗灾救灾工作。 

  1)应急管理局会同民政?#25351;?#36131;指导开展抗灾救灾工作。保证通信网络24小时在线,专人值守。 

  2)灾情发生后24小时内,县、镇(办)两级应?#27801;?#25937;灾工作组赴灾区慰问灾民,查灾核灾,检查指导救灾工作。 

  3)镇(办)及时向县应急管理局报告灾情及救灾工作进展情况。 

  4)县应急管理?#32622;?#26085;10时前汇总灾害信息,编发情况快报向县委、县政府及市应急管理局报告,并向有关部门通报情况。 

  5)根据受灾地人民政府的申请,县应急管理局商财政局及时下拨救灾应急资金。 

  6)由县外宣办统一发布信息向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作情况。 

  4、响应终止 

  灾情和救灾工作稳定后,由县应急管理局局长决定终止Ⅳ级响应。同时报告县自然灾害应急救助指挥部。 

  七、灾后救助与?#25351;?#37325;建 

  (一)灾后救助 

  1、镇(办)每年9月开始调查冬春灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台?#30465;?#21439;应急管理局在930日前将需要政府救济人口等灾民生活困难情况报市应急管理局,并附灾情统计表。 

  2、县应急管理局会同镇(办)不定期组成工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实有关情况。 

  3、制定冬令春荒救济工作方案。 

  4、县应急管理?#25351;?#25454;各镇(办)向县政府提出拨款的请示,结合灾情评估情况,会同县财政局下拨省、市特大自然灾害救济补助资金,专项用于帮助解决冬令、春荒灾民吃饭、穿衣?#28982;?#26412;生活困难。 

  5、定期向社会通报各地救灾款下拨进度,接受公众和媒体监督,确保救济资金及时发放到户。 

  6、通过开展社会捐助、对口支援、紧急采?#26097;?#26041;式,解决灾民的过冬衣被问题。 

  7、县发改、财政、农业农村等部门落实好以工代赈政策,粮食部门确保粮?#24443;?#24212;。 

  (二)?#25351;?#37325;建 

  灾后农村民房?#25351;?#37325;建工作应坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针,由县人民政府负责,民政局和移民办等有关部门共同组织实施。灾区农村民房?#25351;?#37325;建采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素,积极采取住建部门推荐的通用设计图纸,提高农村居民住房质量和设防标准。 

  1、建立因灾倒塌房屋台账。灾情稳定后,县应急管理局立即组织灾情评估和核定,建立因灾倒塌房屋台帐,并上报房屋毁损等情况。 

  2、制定?#25351;?#37325;建工作方案。根据全县灾情和各地?#23548;剩?#21046;定详细的?#25351;?#37325;建工作方案,包括?#25351;?#37325;建工作的指导思想和基本原则、补助范围和标准、补助资金筹集下拨、政策支持、组织实施措施等。 

  3、县民政?#25351;?#25454;各镇(办)向县政府要求拨款的请示,结合灾情评估情况,会同县财政局报经县政府同意后下拨省、市救灾资金,专项用于农村倒塌民房的?#25351;?#37325;建及损坏民房的维修加固。 

  4、定期通报各镇(办)救灾资金下拨进度和?#25351;?#37325;建工作进度。 

  5、向灾区?#27801;?#30563;查组,督促检查?#25351;?#37325;建工作。 

  6、市场监管、发改、住建、税务、自然资源、林业等部门制定?#25351;?#37325;建的优惠政策,简化?#20013;?#20943;免税费,平抑物价,确保?#25351;?#37325;建工作的顺利开展。 

  7、县发改、教体、财政、扶贫、住建、交通、水利、农业农村、卫健、文旅、公安等部门和电力、通讯企业以及金融机构,各负其责,各司其职,密?#20449;?#21512;,形成合力,加快灾区社会事业和基础设施?#25351;?#37325;建步伐,维护灾区社会稳定。 

  八、新闻报道 

  (一)新闻报道的原则 

  坚?#36136;?#20107;求是、及时准确、把握适度、精心组织,以正面宣传为主,营造良好的舆论氛围,充分发挥新闻媒体在稳定受灾群众情绪、维护灾区社会稳定中的积极作用。 

  (二)新闻报道的组织 

  1、凡公开报道的稿件,报道内容涉及灾情信息和救灾工作情况的,应以县自然灾害救助应急指挥部统一发布的信息为准。 

  2、接受国外记者?#26696;邸?#28595;、台记者采访,组织外国记者赴灾区采访报道,按照涉外报道的有关规定办理,由县委宣传部具体组织协调。 

  3、各新闻媒体应及时、客观、准确、全面地反映灾情和救灾工作情况,不?#36152;?#20316;、夸大,对因虚假新闻造成灾区秩序混乱,贻误抗灾救灾工作造成?#29616;?#21518;果的,应依法追究有关人员的责任。 

  (三)新闻报道的内容 

  1、党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府对抗灾救灾的高度重视,对抗灾救灾工作的决策、部署和批示,以及对灾区人民群众的亲切关?#24120;?/span> 

  2、经过核实后的自然灾害损失情况; 

  3、受灾地区党委、政府组织干部群众开展抗灾救灾工作情况; 

  4、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和受灾地区广大干部群众在抗灾救灾中表现的英勇无畏精神和感人?#24405;#?/span> 

  5、各地在灾害面前表现出的相互支持、团结互助的精神风貌,社会各界积极开展募捐活动、支援灾区的?#23548;市?#21160;; 

  6、国?#39318;?#32455;、外国政府和团体及海外华人华侨对抗灾救灾工作的支持和帮助; 

  7、有关防灾、抗灾、救灾知识和灾后卫生防疫常识等。 

  九、奖励与责任追究 

  对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的单位和个人,按照规定给予表彰奖励;对参与重大自然灾害救助工作致病、致残人员及死亡人员家属,按照有关规定,给予相应的补助和抚恤;对在自然灾害救助工作中玩忽职守或者阻碍、干扰救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据国家有关法律法规,由本级或上级人民政府有关部门责令改正,对其主要负责人及其他责任人员给予行政处分,情节?#29616;?#30340;,追究相应的法律责任。 

  十、附则 

  1、本预案自印发之日起执行。   

  2、本预案由县应急管理?#25351;?#36131;管理。各镇(办)根据本预案制定本辖区自然灾害救助应急预案。 

  

  3、本预案由县应急管理?#25351;?#36131;解释。 

     

    

 
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