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镇巴县脱贫攻坚工作简报

发布时间:2019-12-02 11:31:00 来源:脱贫办 作者:

  【编者按】今年是我县脱贫摘帽的关键之年,全县上下扎实开展了?#24052;?#36139;攻坚决胜年活动?#20445;?#21508;县?#35835;?#23548;率先垂范,扑下身子,深入包联镇(办)、分管部门及基层一线开展调研,形成了一批接地气、有价值的调研报告。为使全县各级干部加强学习,促进工作,《镇巴县脱贫攻坚工作简报》将陆续对部分县?#35835;?#23548;的调研报告进行刊发,供全县各级学习借鉴。本期刊发市人大常委会副主任、县委书记赵?#38470;?#30340;调研文章——《破解交通瓶颈 决战脱贫攻坚 决胜全面小康》。

  破解交通瓶颈 决战脱贫攻坚 决胜全面小康

  市人大常委会副主任、县委书记 赵?#38470;?/p>

  

  贫困山区要打赢脱贫攻坚?#20581;?#23454;现可?#20013;?#21457;展,必须坚持交通先行。建成全面小康社会、实现乡村振兴,仍然需要?#20013;?#30772;解交通难题。本次结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,对全县交通发展情况进行了专题调研。旨在通过盘点现状,理清思路,正视问题,不断开创镇巴交通事业新征程。

  一、镇巴交通发展的主要成果

  2006年到镇巴工作,到市上开会需乘车4小时,镇巴是到市区路途时间最长的县。2008年,镇巴仍是全市唯一不通铁路、不通高速和没有二级路的“三无县?#20445;?#20840;县公路总里程仅 1760公里,14个乡镇不通油路(水泥路),通村水泥路为零,公路等级低,抗自然灾害能力差,经常晴通雨阻。当时有人调侃说,汉中那边是水泥路,镇巴这边是泥水路。人们在称赞镇巴生态、文化的同时,总会不经意加上另一个评语:交通不便、信息闭塞。刚到镇巴时下乡调研,很多?#20064;?#22995;住房?#36393;?#21507;水用电都存在很大问题,问村组干部和群众对改变状况有?#26029;?#27861;,大多回答既不要钱,也不要物,只想修路,普遍认为只要?#26032;?就能加快产业发展,就能脱贫致富。当时有的初步达成意向的招商项目,企业实地考察后因交通不便最终打消了落户镇巴的念头。

  落后的交通是制约镇巴发展的最大“瓶颈”。通过深入调研得出:镇巴要脱贫、镇巴要发展,关键在交通。2009年以来,面对全县公路密度和公路等级“双低”实际,县委、县政府连续作出开展“交通建设年”“交通提升年”“交通会战年”活动的决定,举全县之力攻克交通短板。

  2009年至2011年“交通建设年”期间,共投资4.58亿元,新建、改建公路1298公里,投资额是前40年总和,里程是前30年总和。

  2012年、2013年,210国道镇巴段二级路改造完成,缩短出县时间1.5小时;包茂高速过境6公里竣工通车,完成310省道渔(渡)紫(阳)段公路整治,镇巴实现一小时上高速。

  2014年至2016年“交通提升年”期间,县财政每年挤出资金2000万元,加快实施秦巴山区交通扶贫及县域路网“813工程?#20445;?#20849;投入6.4亿元建成通村水泥路81条415.5公里,产业路、旅游路4条141公里。

  2017年至今,是镇巴“交通会战年”。历时两年,对最后不通畅的32条151公里建制村公路发起最后总攻,将最难啃的“硬骨头”全部拿下,实现了建制村100%通畅。深度贫困村31条200.8公里的通组公路建设即将完工。启动建设通县的“西镇”高速、210国道县城过境段改造、320省道星子山隧道工程正加快推进。

  目前,以县城为中心,以210国道为主轴,以镇简、镇碾公路为骨干的公路网络四通八达、功能齐备。一条条公路穿行于山峦沟壑之中,天?#24403;?#36890;途。县内公路总计438条2554公里,国、省、县、镇、村道分别为99、39、293、474、1595公里;按公路等级划分,有二级路73公里、三级路46公里、四级路1617公里、等外公路817公里。实现了100%的行政村通水泥路、通客运,昔日?#24180;?#35282;旮旯通上了水泥路,告别了“晴天一身灰、雨天一脚泥?#20445;?#20986;行难问题总体缓解。公路密度由每百平方公里51.2公里增至74.3公里,位居全市山区县前列。

  二、推进交通建设的几点体会

  十年交通巨变,是国家发展、时代进步的必然,更是全县上下心往一处想、劲往一处使,?#20013;?#29992;力、久久为功的丰硕成果。

  (一)凝聚共识是前提。从2009年起,全县四大班子下定决心破解阻碍县域经济社会发展的这块“短板”和“卡喉”问题,?#20013;?#20316;出了交通“建设年”“提升年”“会战年”等一系列决策部署,扭住交通建设不放松。牢牢抓住新一轮西部大开发、秦巴山片区扶贫、脱贫攻坚和 “两联一包”等历史机遇,反复向省市领导和相关部门汇报对接,争取支持。县委、政府围绕交通规划蓝图强力推进,逢山开路,遇水架桥,一届接着一届干,不反复、不折腾,累计专项调研交通、督查交通项目以及一线办公、现场解决交通项目征地、拆迁、资金?#20219;?#39064;60余次。各级干部上下一心,汇聚了?#36139;?#20132;通发展的强大合力。

  (二)凸显民生是关键。无论是与基层干部群众交谈,还是历年两会代表委员提出的建议,都集中?#20174;?#20102;思交通、盼交通的共同心愿。对涉及全县的国道改扩建、高速公路和到镇主干道升等改造,坚持举全县之力,不惜代价优先保障。启动建设的县乡公路、通村水泥路,在实施前进行认真调研摸排,特别是通村公路坚持采取“自下而上、自上而下”方式反复?#22737;ぃ?#20462;群众意愿强烈的路,修事关脱贫致富的路,修产业发展需要的路,突出了脱贫路、产业路、资源路、旅游路、应急路为先导的理念,贴近群众生活、产业发展实际,群众乐于接受,项目?#23376;?#25512;进,实现了修通一条路,致富一方人。

  (三)细化举措是保障。在全市创新推出“县上补一点、项目捆一点、农民筹一点、创业能人捐一点、联扶单位帮一点”的“五个一点”法,十年间累计筹措资金23亿元,破解了农村公路建设资金难题。在项目落实过程中推行县?#35835;?#23548;包抓联系镇、联扶单位包抓项目、交通部门班子成员担任项目负责人抓项目建设、镇党政主要负责人抓通村路建设的“层层包抓”责任制,采取“周暗访、月通报、季检查、半年观摩”等检查考评机制,保障了交通项目落地并有力推进。

  三、需要?#20013;?#30772;解的困难问题

  一是路网结构等级不优。全县公路发?#20849;?#22343;衡,国省?#19978;?#26080;论是通达深度和道路等级都发?#20849;?#36275;。农村公路?#24613;?#36739;大,未形成环线或网状路网,镇与镇之间交通联系不畅。全县公路等级以四级公路为主,道路等级普遍偏低。随着县、镇、村主干道的完善,人民群众对通组路建设的愿望更加迫切,但缺少项目和资金支持。

  二是资金缺口仍然较大。镇巴山大沟深,自然条件恶劣,地质复杂,施工环境差,建设成本高。施工所需钢筋、水泥、砂石等建材全部依靠外运,运程远、?#24310;?#39640;。近年来连续实施“建设年”“提升年”“会战年?#20445;?#20132;通项目面大?#25239;悖?#33258;有财力难以消化历年欠账,资金压力仍然是制约交通事业加快发展的重要因素。

  三是交旅融合发展滞后。镇巴生态环境良好,文化积淀厚重,旅游资源丰富,发展潜力巨大。交通是串联旅游要素的重要枢纽,发展旅?#25105;?交通是基础。但目前游客入县的渠道?#20849;?#20016;富,旅游景区“最后一公里”问题较多,“城?#24052;ā薄?#26223;?#24052;ā?#30340;旅游公路网络滞后,游客来县旅游的便捷、舒适体验程度不高,交通与旅?#20301;?#20026;依?#23567;?#20114;相促进的模式?#24418;?#24418;成。

  四是运输方式相对单一。全县支线铁路建设不足,高速公路正在建设,通?#27809;?#22330;建设滞后,人们出行和货物运输基本依靠以国道、省道和县乡道路为主的公路,灵活性、多样性、经济性相对较差,距离建立衔接顺畅、多种运输方式相互补充的多式联运体系还有较大差距,运输结构调整任重道远。

  四、镇巴交通未来的主攻方向

  站在脱贫摘帽振兴乡村新的历史起点上,必须要坚守初心,践行使命,继往开来,砥砺前行,?#36139;?#20132;通建设提质增效,让镇巴发展的脉搏加速通畅。

  一是打造互联互通的对外综合运输通道。积极推进通?#27809;?#22330;建设。抓住国家开放低空空域资源契机,加快镇巴安垭?#21644;ㄓ没?#22330;建设,?#36139;?#20020;空经济发展,进一?#25945;?#21319;对外开放度。积极拓展与周边地区、城市民?#27809;?#22330;的航线对接,强化省内与汉中、?#37096;?#31561;城市及枢纽节点,省外与巴中、达州等城市的直接联系。同步规划建设机场对外连接道路,完善机场集疏运功能。加快高速大通道建设。建设S27洋镇高速镇巴至陕川界段、S27洋镇高速镇巴北立交与县城连接线、镇巴九阵至四川两河口界高速公路,促进县?#24378;?#36895;交通协调发展。着力推进国省?#19978;?#36890;道建设。加快推进国省?#19978;?#21319;级改造,畅通?#19978;?#22823;通道,加快实施G210镇巴县城至渔?#21861;?#20844;路改造,推进S218西乡镇巴界至大池镇公路、S318大河垭经观音至巴庙等8个省道改建项目。

  二是完善便捷高效的区域公路交通网。加快县镇公路提质升级。提升重要县镇道路?#38469;?#31561;级,改善道路通行条件,强化县城与镇及周边地区的联系,加快物资流通,促进当地经济发展,助力乡村振兴与产业发展。?#20013;?#25512;进通村通组道路建设。打通通村通组道路“最后一公里?#20445;?#22312;实现脱贫攻坚100%行政村通水泥路的基础上,根据群众期盼,采取“以奖代补”方式,分批统筹推进贫困村和非贫困村通组道路建设,优先解决近年来合并自然村公路建设。对农村公路基础设施做到精准规划,改善农村路网结构,为乡村振兴奠定基础。完善城乡公共交通?#20302;场?#31215;极发展城市公交客运,在已开通县城至三岔河、栓马岭、捞旗河、杨家河、长岭5条城乡公交客运线路基础上,逐步开通县城至渔渡、罗家河、黑虎梁城乡公交线路和镇巴城区环线公交线路,打造县城区及周边镇城乡公交圈,满足广大市民、群众的乘车需要。

  三是构筑富民强企的产业发展交通体系。积极建设资源路、产业园区路、应急?#32769;?#36890;道、战备通道等,下大气力发展旅游路,增强内生发展动力。完善产业发展交通体系。在完成县域东部有色金属石材开发环线、西南煤炭运输产业线的基础上,全力支持页岩气勘探开发交通建设,打造石化产业运输大通道。围绕茶叶、魔芋、畜牧、中药材四大农业主导产业,?#36139;?#20135;业园区、产业基地路网建设。打造旅游交通运输体系。围?#36139;?#20855;特色的天坑资源,构建旅游“快进”交通网络,加快?#19978;?#20844;路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设,提高旅游景区的通达性和便捷性,实现游客远距离快速进出旅?#25991;?#30340;地。依托县乡公路、景区连接道路建设集“吃住行游?#27827;欏?#20110;一体的“慢游”交通网络。加快推进西北生态旅?#20301;?#32447;、草坝3A级景区连接线改造,打造本土化特色,建设具备镇巴文化内涵,能满足旅游者文化旅游体验的旅游交通网络。推进“交通+旅游?#27604;?#21512;发展。按照全域旅游发展要求,推进交游融合发展,根据旅游出行的特点和需求,以及自驾游、订制游等需求,更好地完善旅游交通基础设施。完善旅游交通标?#26029;低常?#22312;高速公路沿线、城区出入口、车站和旅游景区、宾馆?#27807;輟?#22478;市主要?#20540;饋?#23458;流集中场所等处以及国省干道沿线全面设置旅游交通引导标识。同时,依托综合交通体系提升旅游交通服务一体化水?#20581;!?/p>

  四是积极破解交通建设资金难题。要在政策许可范围内,想尽千方百计,全方位、多渠道筹集建设资金。?#20302;?#26803;理建设“交通强国”、推进“四?#38376;?#26449;路”、脱贫攻坚、乡村振兴等政策机遇,?#26131;记?#20837;点包装申报争取交通项目,有的放矢,盯住不放,全力争取上级投入。对已立项或准备立项的较大项目,落实专人、专班跟踪到底,直至落地。探索采用多元化市场融资方式拓宽融?#26159;?#36947;,积极引导社会?#26102;?#21442;与交通建设。整合县级可用财力,建立地方财政投入保障机制,按照轻重缓急原则,逐?#20132;?#35299;交通债务,?#36139;?#20132;通事业健康发展。

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